成都市成华区打造依法治区的“成华样本”

法治兴则国兴，法治强则国强。

2020年11月，党的历史上首次召开的中央全面依法治国工作会议，将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央依法治国和省委依法治省、市委依法治市决策部署，近年来，成都市成华区扎实抓好以四川省全面依法治区示范试点为牵引的法治成华建设，奋力争创全国法治政府建设示范区。

沐思想之光，循法治之道。

成华区全面依法治区示范试点动员部署会。成华区司法局供图

成华区坚持把示范试点作为践行习近平法治思想的生动实践，作为探索超大城市现代化治理新路径的务实举措，纵深推进121项示范试点工作任务落实见效，率先在全国全省探索出“社区法律之家”等20余项经验，争当全面建设践行新发展理念的公园城市示范区排头兵，为建设社会主义现代化新成华提供了坚强法治保障。

目前，成华区示范试点各项任务已圆满完成，实现预期效果，成华先后获评中国法治政府提名奖、全国法治政府建设优秀区、全国平安建设先进区、全国社会治理创新典范区、全国综合竞争力百强区、全国幸福百强区。同时，“成华经验”还在中央依法治国办基层法治建设调研座谈会，及司法部法治调研局有关领导来川调研时，进行了汇报发言。

新思想引领下，成华区法治政府建设蹄疾步稳、有力有序，打造了一个依法治区的“成华样本”。

高位推动 “一盘棋”谋创建

2021年3月11日下午，人民大会堂掌声如潮，十三届全国人大四次会议表决通过关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议。

翻开这本厚厚的规划纲要，“全面推进依法治国”引人注目，向全世界昭示党中央领航亿万人民在中国特色社会主义法治道路上接续奋进的坚强决心。

党的领导，是我国社会主义法治之魂。

法治账图。成华区司法局供图

2020年9月，四川省委全面依法治省委员会决定在成都市成华区等14个县(市、区)开展全面依法治县示范试点，以点带面整体提升法治四川建设水平。自示范试点工作开展以来，成华区坚持以习近平法治思想为主线、以加强党的领导为统领、以“三个实现、三个一批”为目标、以“四大行动”为路径，全方位、一体化推进示范试点。

准确把握精髓要义、科学方法和实践要求，一张清晰的创建路径图就此铺开——

建强“一把手主抓”的组织体系，成华区成立由区委主要负责同志任组长的示范试点工作领导小组，抽调精兵强将组建工作专班，完善“一把手抓法治”“一级目标督法治”“政治巡察巡法治”等领导督导体系，构建形成“主要领导带头抓、分管领导牵头抓、依法治区办统筹抓、各相关单位具体抓”的齐抓共管工作格局，广泛凝聚全区上下投身法治建设的思想共识和智慧力量。

强力推动示范试点工作创新推进、高效落实，成华区明确“一盘棋推进”的思路和目标，通过深入开展“大学习、大调研、大走访”等活动，梳理形成一个《方案》的“行军图”、两张《指南》的“线路表”、两个《清单》的“任务书”，整体推进26条措施、121项任务、36个项目落地落实。

成华区长天路社区法律之家。成华区司法局供图

建强组织体系、明晰工作目标之外，成华区还注重完善“一条心联动”的工作机制。在省市有力的业务指导和专业支撑下，健全了“区委统筹、专班推进、协调联动、情况通报、检查督办”等推进机制，坚持区委常委会一月一部署、依法治区办一月一调度、区委督效办一月一督察等硬性要求，有力推动了示范试点工作干在实处、走在前列。

整体联动 “四大行动”抓落实

依法治区是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性，推动区域走向更高水平良法善治。

近年来，成华区坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，法治成华、法治政府、法治社会一体建设，扎实开展示范试点“四大行动”，大力提升法治建设整体水平。

狠抓“党委依法执政领航行动”被摆在突出位置。通过统筹开展“习近平法治思想”培训轮训，特色开展“领导干部综合素养和法治思维提升”主题培训等活动，成华区构建形成区—街(部门)—社区“三级书记抓法治”责任体系，并制度化常态化推行会前学法、专家讲法、任前考法、年终述法、实践用法，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力水平显著提升。

既有整体谋划，也下“绣花功夫”。

成华区召开全国法治政府建设示范创建行政执法迎检工作推进会。成华区司法局供图

成华区狠抓“政府依法行政提能行动”，推行重大行政决策会前会中“六方联审”机制，在四川省率先成立首个区县级合法性审查委员会，完善重大行政决策程序“全链条”措施；全面推进综合行政执法体制改革，探索创新“3+N”执法机制、构建“律师随队执法、群众随案监督、服务随件联动”执法模式；稳妥实施行政复议体制改革，畅通“府院对接”季度联合通报机制，行政诉讼败诉率显著低于全国平均水平……一系列务实之举，让法治政府建设迈出扎实步伐，最终指向是以法治之力维护社会和谐稳定、促进经济高质量发展。

推进依法治区，根本目的是依法保障人民权益。

成华区狠抓“公正司法为民解难行动”，通过纵深推进司法责任制综合配套改革，构建形成开放、动态、透明、便民的阳光司法机制；大力破解生效判决“执行难”，深入实施执行“一体化”改革，实体运行执行指挥中心，创新“法税联动”实践，集中开展积案化解、涉民生案件专项执行行动；加快推进“两法衔接”，制定行政执法与刑事司法衔接清单，首创全省检察机关移动APP开发接口标准规范，首建移动APP模块云超市，搭建全省首个检察院数据交换中心，在全国率先建立检察听证直播公开制度……为民初心，落实到法治实践方方面面，积极回应的是人民群众新要求新期待，努力解决的是人民群众的急难愁盼。

成华区万年场街道长天路社区共有14个老旧院落，这里曾经因为交通便利、房租便宜、拆迁安置，社区治理产生“三多三难”问题：遗留问题多，流动人口多，矛盾诉求多；城市管理难，社会综治难，社区服务难。但现在一问社区居民，大家再也不喊“难”了——“有啥事我们都找长天路社区法律之家。”社区居民说。

这个“社区法律之家”，承载了法治宣传、法律援助、人民调解等多项职能。而成华全区83个“社区法律之家”以点连线促面，不仅形成了“区街社”三级15分钟公共法律服务圈，而且构筑起了群防群治防线，成华区“社区法律之家”经验被写入全国“八五”普法规划。

狠抓“社会依法治理强基行动”，成华区探索创新矛盾纠纷多元化解机制，人民调解“五化联动”改革试点经验被司法部推广；探索推行法治社区“七个一”建设模式，在四川省率先创新网约房“1+3”治理模式……一系列创新之举，让法治建设迸发更加强大的创造力和生命力，为长治久安筑牢根基。

一组组数据，让人直接触摸法治建设“获得感”：100%、100%，这是成华区全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，率先在四川省打造智慧政务“优信办”服务项目，入选全国第二届政务服务软实力数字化实践典型案例。 打造“蓉易办”成华服务品牌，实现全区政务服务事项最多跑一次、以及网上可办的数据占比；6354件、99%，这是成华区在全国首创“四诊四调”分层过滤解纷机制，累计化解矛盾纠纷件数、群众满意率……

成华区三级书记抓法治。成华区司法局供图

问题驱动 法治营城、利企、惠民

2020年以来，成华区在全区各部门、各街道办事处建立“一账、一图、两本”的“法治账图模式”，将法律依据、法律要求和法律责任，细化落实到所有岗位、主要节点，渗透到决策、管理、执法等各个环节，并将法、岗、人、事、责紧密结合，做到看账办公、按图作业，使法治账图成为各单位依法履职行权的方向标、导引图。

突出“法治筑基”、推广“法治账图模式”背后，是成华区坚持问题驱动，打好示范试点“突破战”的积极作为。在此期间，成华区聚焦法治领域突出问题，着力攻重点、破难点、疏堵点，探索形成了一批可复制可推广的经验模式，为四川省深化法治建设探新路、作示范。

既是探路，成华区注重全面推进的同时，又紧紧牵住“牛鼻子”。

信息不通畅，准备材料繁复，审批环节多，这是以往一些工程建设项目在审批过程中遇到的难题。对此，成华区突出“法治利企”，做优“一流营商环境”，出台国际化营商环境4.0版，全面加强全国工程建设项目审批制度改革，先后推出“清单制+承诺制”等437项创新举措，积极探索“拿地即开工”“订制式审批服务”全流程改革，实现工程建设项目全流程审批最快20个工作日内办结。

坚持法治就是最好的营商环境。成华区国际化营商环境4.0版，创新“成华特色”举措48条，搭建新经济领域孵、产、研、创、投“五位一体”公共法律务体系，推出公民和企业全生命周期法律服务产品52项；“瘦身”“减负” “一章管”“一次办”极简快办模式等等，一项项举措，减去的是冗余、繁复，增加的是市场活力。

法治的真谛，在于全体人民的真诚信仰和忠实践行。如何持续开展全民普法，把法律交给人民？成华区给出了答案。

近年来，成华区突出“法治润心”，营造“全民普法场景”，获评全国“七五”普法先进单位。创新打造全国首个“云学法云普法”智慧平台，率先点亮全国首批“法治融屏”，推出全民普法“六个一”体验方式，深化“最美十大法治人物”选树活动，构建起群众认可、常态运行的“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”法治良序。

突出“法治惠民”，培育“伟旭公益法援”“天义调解室”“民族之花工作室”等一批特色品牌，成为社区居民法治宣传的课堂、法治实践的基地、维权服务的驿站、排忧解困的窗口。

世纪征程，波澜壮阔；千秋伟业，浩荡前行。胸怀“国之大者”“省之大计”，成华区正以争创全国法治政府建设示范区为新引擎，进一步筑法治之基、行法治之力、积法治之势，为治蜀兴川、治蓉兴蓉贡献更多成华力量。